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          吉林科技智庫簡報

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          科技創新篇(一)
          發布時間:2017/1/6  瀏覽次數:7602
            

          關于加快我市承接政府轉移科技服務職能

          第三方社會主體建設的思考和對策


           

              當前,在國家全面深化改革的總體格局中,科技體制改革處于率先突破的前沿地位,明確了政府不直接管理項目的原則,正在推動由科協系統實施的由學會承擔部分政府職能的戰略性舉措。我市應在全面深化改革的框架下,充分發揮科協系統和學會建設有著良好的基礎的優勢,以推動科協所屬學會承接政府職能轉移為主線,加快培育第三方科技管理社會主體,積極爭取在全國的領先地位,形成有我市特色的運行模式,促進我市全面深化改革的整體提升,推動創新驅動城市轉型發展取得新突破。本課題從我市實際出發,在對科技體制改革背景分析的基礎上,提出以地方科協所屬協會承接政府職能轉移培育第三方科技服務主體的創新性措施、對我市科技創新的綜合帶動效應及相關工作建議等方面,提出若干思考和對策。 

              一、深化科技體制改革取得突破性進展,承接政府科技服務職能第三方社會主體建設全面啟動。

              近期,國家出臺了有利于關于深化科技體制改革,改善項目管理、轉移政府項目管理職能的意見措施,中國科協也根據國家要求,積極培育各類學會做好政府職能的銜接工作,正在著手建立以學會為第三方科技管理社會主體的科技管理體系,以學會有序承接政府職能轉移已經進入實施階段,一些省市工作走在了前列。

              (一)深化科技體制改革成為轉型升級的重要突破口。

              在全面深化改革的背景下,科技體制改革率先突破,成為當前深化改革的重點任務,為科技創新和轉型發展提供新的動力和活力。

              一是2012年9月,中共中央國務院出臺了《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》,提出了深化科技體制改革、加快國家創新體系建設的要求。

              二是2015年3月,中共中央 國務院又出臺了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(國發【2015】8號),從深化體制機制改革,加快實施創新驅動發展戰略的新高度,對于推進科技體制創新提出了新要求。

              三是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》。在各地區積極申報、激烈競爭的基礎上,確定了部分區域作為系統推進全面創新試驗的區域。事實上,全面推進系統創新已經成為系統改革創新成為國家實施自貿區戰略舉措后,又一個區域競爭熱點。

              (二)國家率先出臺了科技改革的實施方案。

              一是明確了政府不直接管理項目的原則。2015年初,國務院發布了《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,明確了“轉變政府科技管理職能。政府各部門要簡政放權,主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估、監管,對中央財政各類科技計劃(專項、基金等)實行統一管理,建立統一的評估監管體系,加強事中、事后的監督檢查和責任倒查。政府各部門不再直接管理具體項目,充分發揮專家和專業機構在科技計劃(專項、基金等)具體項目管理中的作用。”

              二是確定了由中國科協所屬協會有序承接政府職能的實施方案。

              2015年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》,明確了“按照深化改革的有關政策規定,科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦等工作,適合由學會承擔的,可整體或部分交由學會承擔。政府部門取消部分職能后,積極引導有關學會采取有別于政府部門審批的方式,加強對服務行為的規范,發揮自律作用;政府部門有關職能中涉及專業性、技術性、社會化的部分公共服務事項,適合由社會力量承擔的,可通過政府購買服務等形式委托學會承擔。”

              (三)中國科協出臺了提高協會能力落實承接政府職能的貫徹落實方案。

              一是2015年初,中國科協《關于實施學會創新和服務能力提升工程的意見》(科協發學字〔2014〕86號),明確提出了“支持指導學會有序承接政府轉移職能。配合政府職能轉變需要,積極穩妥推進學會有序承接政府轉移職能,堅持政府主導、科協主動、規則公開、嚴格監督,探索形成轉移的有效途徑和成熟模式,前瞻性地建立完善職能轉移后的長效運營機制和監管機制,學會做到能問責、能負責,接得住、接得好。重點支持學會開展決策咨詢、科技評價、科技獎勵、技術標準規范制定、專業技術人員職業水平評價和繼續教育培訓、技術鑒定、專業機構水平評價等方面工作。”

              二是對2015年7月,中國科協發布了貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案〉的通知》的意見。制定中國科協所屬學會承接政府轉移科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準制定、國家科技獎勵推薦等四類分職能領域操作規范,促進“行政職能”向“社會化公共服務職能”的制度機制改造,努力形成可復制、可推廣的經驗模式。努力在2015年底完成擴大試點工作,向中央、向廣大科技工作者交上滿意的答卷。

              (四)各地十分重視,有序推進。

              中國科協與相關部門在2014年以前,就開展了需要轉移政府職能的試點工作,這次是在全國范圍的擴大試點。主要集中在四個領域。從網上的資料看,圍繞中央擴大試點的要求,江蘇、安徽等省的推進十分扎實。一些城市也著手開展工作。各地積極性都很高,相關工作有序推進。

              二、我市在承接政府科技服務職能第三方社會主體建設上具有明顯優勢,應著力爭取領先地位和示范帶動效應。

              推進以學會有序承接政府轉移,對于全面深化改革,特別是科技體制改革和實施創新驅動發展具有深遠的戰略意義,我市應從戰略上把握這一戰略機遇,充分發揮我市的優勢,實施頂層設計,形成工作特色,率先建立體制機制優勢,促進我市戰略性新興產業和創新驅動轉型率先發展。

              (一)我市科協和學會工作在省和中國科協有著重要地位和影響,在有序轉移政府職能領域具有領先發展的工作基礎。

              在擴大科協所屬協會承接部分政府職能轉移擴大試點中,明確了由科協組織牽頭銜接,所屬學會作為承擔轉移的第三方主體的內容。我市科協工作在在國家和省重點工作都處于領先地位,有著領先發展的良好基礎。

              一是我市科協系統在國家工作層面優質良好的工作基礎。長期以來,市科協在市委的領導下,在中國科學部署的各項重點工作中都取得了可圈可點的成績,在科技創新、引智等方面都走到了全國前列,發揮著重要示范作用,受到省科協和國家科協的充分認可和重視。面對新的歷史機遇,在新一輪試驗示范中,市科協有能力繼續走在全國前列。

              二是我市作為老工業基地城市的各類學會組織比較健全規范。我市作為老工業基地城市,國有企業基礎好,十分重視各類學會建設;我市也有一定的高校資源,以學校為依托的各類學會組織也較為完備。這些學會組織,通過強化提升改造,有條件成為承接政府職能轉變的第三方主體,為其他城市的學會建設提供案例示范。

              三是我市科技服務業體系建設走在了前列。市委市政府重視科技服務業發展,重視科技服務平臺建設,在科技市場功能建設方面走在了全國先進行列,形成了科技服務業的氛圍和環境。市科技部門與市科協有著密切的工作銜接,為以學會為載體,推進政府科技管理職能轉移創造了條件。

              (二)突破體制機制創新瓶頸,是我市轉型發展的迫切需要。

              當前,我市處于轉型發展的關鍵時期,體制機制已經成為進一步躍升發展的瓶頸,推進以學會承接部分政府職能轉移將成為我市體制機制創新重要突破口,促進全面深化改革,形成新的體制機制性發展優勢,帶動科技創新和戰略性新興產業發展的新突破。

              一是戰略性新興產業躍升發展的迫切需要。我市處于產業轉型的重要時期,戰略性新興產業發展需要創新發展模式,推進以學會等社會主體的力量,增強推進戰略性新興產業的社會氛圍,有利于推動發展模式創新,創新招商引資、項目管理方式,與國家政策導向對接,形成新的發展機制,打造新的發展優勢。

              二是全面深化改革的突破的迫切需要。我市各項改革需要改革創新的引領,當前全面深化改革系統推進,推進科技體制改革和實施創新驅動戰略具有龍頭地位。我市相關改革應與科技體制改革協同,并通過提升科技改革的層次和地位,促進相關領域改革取得突破性成果。

              三是提升城市功能的迫切需要。學會承擔部分政府職能轉移,有利于發展城市高端科技服務業,建立創新服務體系,提高城市現代化水平,提升科技服務功能,促進城市轉型升級,形成經濟發展的內生機制。

              (三)我市學會承接政府職能轉變,在國家層面具有明顯的典型示范效應。

              我市作為老工業基地城市,城市規模、產業結構、發展制約等都具有明顯的典型性。我市以學會承接政府部分職能轉移為內容的第三方科技管理社會管理培育,在全國范圍內具有明顯的典型示范意義,爭取領先地位,將會得到中國科協和相關部門的重視和支持。

              一是在創新老工業基地振興模式上具有典型示范效應。我市作為東北老工業基地城市,主要面臨著創新能力不足、體制機制制約等共性問題。以學會等第三方社會主體承接部分政府職能轉移,對于全國老工業基地振興有著典型示范意義。

              二是我市作為內陸城市更需要重視創新驅動轉型發展。當前,全面系統推進創新改革試點在全國開展,是自自貿區建設以來,地方新的競爭熱點。客觀地看,我市作為內陸城市,在復制自貿區模式的優勢不足。在自貿區模式上優勢不明顯,應把主要精力放在創新驅動轉型發展上,著力在系統推進創新改革上需求突破。

              三是區域輻射帶動效應明顯。我市是吉林中部城市群的核心城市之一,是長吉圖開發開放先導區的腹地城市之一,建立新的創新體系,提高科技服務業發展新的水平,將進一步發揮城市輻射帶動功能的需要,對于區域發展具有明顯的帶動效應。

              (四)爭取新的機遇,明確我市在承接政府職能轉移的工作定位。高標準推進我市的工作定位。

          我市發展面臨著體制機制瓶頸,我市需要創新驅動轉型發展,作為全面深化改革的突破口,把握新的機遇,發揮工作優勢,有條件爭取工作領域領先發展地位。在承接學會改革的過程中應突出以下工作定位。

              一是在學會承接政府職能轉變領域爭取全國的領先地位。我市應發揮市科協及其附屬學會的工作基礎優勢,高標準定位,主動地謀劃,創新發展模式,著力我市爭取在這一領域的領先地位,爭取國家的試點示范效應。以科技體制創新為突破口,促進我市創新驅動轉型發展。

              二是發揮學會承接政府轉移對于我市全面深化改革的綜合帶動作用。增強學會承接政府職能轉移作為全面深化改革的重要抓手,在推進科技體制改革、社會體制改革、財政體制改革等領域的綜合帶動作用,帶動相關領域改革深化,爭取形成體制機制性優勢。

              三加快形成我市促進科技創新的新優勢。通過科協所屬學會在承接政府部分職能轉移的領先地位,提高我市科技規劃和項目與國家發展戰略和科技項目平臺的對接的能力,爭取我市科技創新和戰略性新興產業發展獲得更多的支持。

              三、加強改革創新協同,創新承接政府科技服務職能第三方社會主體培育模式

              在中央具體目標確定的情況想,加強學會建設,探索學會承接政府職能轉移模式,成為地方科協組織最為緊迫的任務。,當前學會建設和運行模式在全國都沒有成型的經驗,需要探索,也為我們改革創新,爭取典型示范地位,提供了依據和機會。為爭取科協所屬學會承接政府職能轉移工作在國家層面國家的領先地位,需要結合我市實際,以第三方科技管理社會主體培育為突破口,應創新發展理念,整合發展資源,協同推進各項改革,創新科技體制改革的特色路徑,勇于開展探索創新,系統全面推進我市科技管理體制創新,積極成功探索出可以在國內復制和推廣的模式和經驗。

              (一)創新地方科協組織牽頭銜接學會承接政府職能轉移的運行模式。

              地方科協組織承擔著推進學會建設的主導作用,市科協在中國科學有著有著良好的工作基礎,我市有條件乘勢而上,根據承接政府職能轉變和學會建設的新要求,創新發展思路和模式,建立公共服務平臺的功能,創新培育學會承接能力的有效方式。

              一是強化政府職能轉變的統籌規劃功能。提升戰略協同功能。把承接政府職能轉變,作為市科協新的工作職能,并勇于創新工作方式,加強研究和對接,提出工作方案,制定改革措施,加強培訓指導,形成地方科協推動所屬協會辰承接政府職能轉變的有效模式,并爭取在國家層面的典型示范效應。

              二是建立學會承接科技管理職能轉移的工作機制。根據國家科協的模式,由市科協主導,整合全市學會資源,建立社會化、專業化指導服務平臺,設立科協創新評估組織體系,建立創新評估專家遴選、創新評估規則、創新評估報告等科學創新評估組織體系,為承接政府職能轉變提供專業化指導和服務。

              三是建立于市相關職能部門溝通銜接機制。根據全面深化體制改革的統一部署,以科協所屬協會承接政府部分職能為主線,積極主動地開展與市科技部門的銜接,與人社部門、民政部門、財政部門的銜接工作,建立學會建設和發揮職能作用的保障措施。

              (二)創新承接政府科技服務職能第三方社會主體培育機制。

              為了我市在承接政府職能轉移領域中走前列,關鍵的工作是在培育第三方科技管理載體的模式上積極探索、創新突破。結合我市實際,發揮市科學技術協會的平臺和紐帶作用,以學會承接政府職能轉移為主線,在科技體制改革和社會體制改革的總體格局,把握學會職能提升和能力建設的模式,探索形成學會培育發展新模式。

              一是與事業單位改制結合,賦予相關學會組織新的職能。我市和全國的事業單位結構大體相當,一些學會組織屬于事業單位性質,比如醫學會、生產力學會等,這些學會組織面臨著著改革和職能轉變。這些學會有著良好的專業能力和管理能力,應在事業單位改制過程中,發揮這類學會的基礎性作用,賦予政府轉移的相關科技管理職能,有效承接政府職能轉變,也為推動事業單位改革提供了新的路徑。

              二是加強傳統協會的提升改造。我市大專院校在同類城市中數量較多,依托大專院校的學會建設也比較規范。我市作為老工業基地城市,大型國有企業多,依托企業的學會建設也有良好基礎。但是,傳統學會工作基本是封閉的、以內部服務為主的。根據承接政府職能轉變的需要,我市應重塑職能定位,探索引入競爭機制,加強學會職能建設,有效增強學會發展活力,為承接政府職能培育更多的載體。

              三是科技服務平臺建設與學會聯合體結合起來。圍繞培育形成戰略性新興產業集群,推進重點產業園區建設,建立綜合性科技服務平臺,圍繞提高科技服務平臺功能和活力,由市科協主導,成立學會聯合體,積極承接科技服務和政府公共服務,探索推進戰略性新興產業發展和科技服務平臺建設新模式。

              四是加強與先進城市第三方科技服務主體合作。為增強承接政府職能轉移的能力,我市應大力與國家和省相關學會的銜接,爭取工作指導和支持,引進先進地區學會在我市建立分支機構,與我市學會建立戰略合作關系,提升我市承接政府職能的效果,建立我市科技管理服務體系,增強咨詢決策的科學化水平,促進我市科技服務業高端化、輻射化發展。

              (三)拓展第三方科技管理社會主體的職能。

              科技主體的功能,在實踐中培育學會能力,同時,把握全面深化改革,特別是科技體制改革的方向,積極推進學會職能的延伸,著力培育我市第三方科技管理社會主體承接政府轉移的能力。發揮作為社會組織的功能作用,形成可持續發展機制,促進科技服務業發展。

              一是承接好當前國務院落實的職能。2015年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》,明確了“按照深化改革的有關政策規定,科技評估、工程技術領域職業資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦等工作,適合由學會承擔的,可整體或部分交由學會承擔。應提高承接能力,積極引導有關學會采取有別于政府部門審批的方式,加強對服務行為的規范,發揮自律作用,形成吉林特色,顯示示范效應。

              二是積極統籌科技管理的后續職能。2015年初,國務院發布了《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,明確了“轉變政府科技管理職能。政府各部門要簡政放權,主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估、監管,對中央財政各類科技計劃(專項、基金等)實行統一管理,建立統一的評估監管體系,加強事中、事后的監督檢查和責任倒查。政府各部門不再直接管理具體項目,充分發揮專家和專業機構在科技計劃(專項、基金等)具體項目管理中的作用。”根據科技深化財政體制改革的需要,不僅是四項職能,政府的其他職能也需要由專業機構管理。我市協會建設應把握科技改革的趨勢,超前性做好學會的培訓喝的引導,做好承接相關項目管理的職能,以學會為主體,增強專業結構承接政府科技管理轉移的能力。

              三是學會承擔政府的科技決策咨詢功能。根據國務院于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》,今后,對于各類科技資金進行了整合,劃分為國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項等5個方面。這五個方面的科技計劃(專項、基金等)均納入公開統一的國家科技管理平臺。申報方式都發生了改變,項目申報的競爭性更高、專業性更強。應充分發揮協會的專業能力,在科技事業發展戰略規劃、重大項目設計實現學會由參與向融入和局部主導轉變,對我市產業定位、基地建設、平臺支撐、項目包裝等方面,提供高質量的專業性的決策質詢,以科學咨詢支撐科學決策,以科學決策引領科學發展。

              四是積極承擔政府相關經濟建設職能。政府部門取消部分職能后,政府部門有關職能中涉及專業性、技術性、社會化的部分公共服務事項,適合由社會力量承擔的,可通過政府購買服務等形式委托學會承擔。”根據社會能夠承擔的職能都應交給社會管理的原則,重點支持學會開展決策咨詢、科技評價、科技獎勵、技術標準規范制定、專業技術人員職業水平評價和繼續教育培訓、技術鑒定、專業機構水平評價等方面工作。”從降低行政成本、提高工作質量出發,通過政府購買服務的方式,積極引導協會承接政府產業統計調查、項目調度、招商引資等工作職能,降低行政成本,提高行業學會專業化、社會化服務能力。

              (四)地方政府在推進社會主體培育工程的推進機制。

              當前,關于推進科技體制改革仍然處于探索的過程中,我市應結合自身實際,提高科技體制改革的系統性、整體性、協調性,以提高科技學會承接政府職能轉移能力為突破口,提高相關領域改革對科技體制改革的協同支持力度,同時也發揮科技體制改革對于相關領域改革的綜合帶動作用。

              一是加強與市科技部門銜接,與科技體制改革協同,有序規范推進職能轉移。深化推進科技體制改革是市科技體制改革的重要職能,根據政府不直接管理項目的原則,在推擠科協所屬學會承接政府職能轉移的過程中,市科協應建立于市科技部門協商溝通機制,超前性對于管理項目的專業機構開展培育和建設,建立政府有序轉移科技管理職能的社會化承接體系。積極、穩妥,適度超前地推進放權。推進政府職能轉變的新的突破。

              二是加強與人社部門銜接,與事業單位改革協同,對于新的職能進行設計。推進學會承接政府轉移職能和推進科技體制改革改革,需要對于市科協、相關事業單位協會和市科技部門職能進行相應的調整,市科協需要與人社部門密切銜接,在市科協服務所屬學會承接政府職能轉移、各類平臺建設、相關領域事業單位改革等方面,協同推進,集成創新,并爭取在國家層面上起到示范作用。

              三是加強民政部門銜接,推進社會體制改革改革,創新各類學會的登記和管理方式。由學會承擔政府轉移的部分職能,是科技型社會組織承擔政府職能的過程,實際上是社會建設的內容。從社會組織發展看,應根據發展的趨勢和改革的方向,對于科技型社團組織的登記注冊、監管,組織建設等方面建立新的規則和方式,我市學會建設的生動局面,對科技型社團組織登記和管理提出了新的課題,需要協調改革和創新,建立科技管理服務類社會組織登記的新的標準,對于全國社會事業法人登記提供新的模式和經驗。

              四是加強與財政部門銜接,與財政體制改革協同,創新政府購買公共服務方式。

          從建設公共財政體制出發,以科協所屬學會承接政府職能轉移為突破口,探索公共財政改革模式創新,把政府購買科技管理服務納入公共財政預算體系,積極探索政府購買公共服務的方式,提高財政資金效率和效益,提供財政保障,建立公平、有序競爭的機制,提高效率和質量。推進我市科技體制改革和包括財政體制改革在內的相關配套改革的得到提升和深化。

              四、充分發揮領先和示范地位,著力爭取國家對我市戰略性新興產業和模式創新的重點支持。

              通過爭取國家的領先地位,爭取在國家科技項目第三方管理模式創新的示范,適應新的平臺標準和申報方式,提高項目和政策對接的針對性和有效性,爭取國家對我市更多的項目和政策支持,加快推進我市創新驅動轉型發展和戰略性新興產業擴張。

              (一)以模式創新為依托,爭取國家的重點典型的支持。

              當前,國家需要需要典型引導,我市應以學會承接政府部分職能轉移為主線,協同相關系統推進創新改革。在學會建設、服務平臺建設,等方面,由于做足概念,做寬領域,就可以對接中國科協和相關部門的政策支持。

          一是形成學會建設模式創新的典型示范效應。以市科協的平臺服務功能,創新學會培育模式,形成有老工業基地的學會建設模式,爭取國家的領先地位。

              二是形成社會建設模式創新的典型示范效應。我市從社會建設的角度,著力培育第三方社會主體承接政府轉移的能力,在政府、市場、社會三者的關系上,形成有效的工作機制。爭取國家的認可和支持。

              三是形成公共財政模式的典型示范效應。我市作為老工業基地城市,公共財政支持缺口大,支持科協所屬學會為重點的第三方社會主體承接政府職能轉移,坐實財政支出盤子,是我市爭取國家財政轉移支付提供依據。

              (二)以項目示范為依托,爭取國家的政策支持。

              科技體制改革明確了政府不直接管理項目的原則,也明確了所有科技項目整合為5大平臺的方向,項目建設的要求和申報方式都有了重大變化,通過提高學會承擔政府職能轉移能力,加快形成我市申報項目爭取國家支持的新優勢。

              一是加強項目申報方式的銜接。將現有具備條件的科研管理類事業單位等改造成規范化的項目管理專業機構,加強專業機構對于項目包裝推介的能力,由專業機構通過統一的國家科技管理信息系統受理各方面提出的項目申請,按照新的規則和方式,組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等,建立可持續的、專業化的項目申報機制,爭取得到國家更多的項目支持。

              二是加強科技平臺項目的銜接。依托專業性項目申報管理機構,實施對于國家整合的5大方面領先項目域我市新戰略性新興產業規劃和基地建設有機銜接,提高我市戰略性新興產業項目于國家整合后的產業支持方面和領域有機銜接,以得到國家的重點支持,我市的科技創新能力的提升。

              三是強化專業機構的產業規劃和項目包裝咨詢功能。科技項目的管理主體,申報方式、專業要求都發生了重點變化,所以,對于項目的包裝策劃就更為重要,應乘勢而上,依托市科協承接政府部分職能專業的學會,圍繞國家科技項目申報和管理的新要求,系統開展我市與國家項目平臺的對接,加強對于我市戰略性新興產業定位、載體建設、項目包裝等的咨詢策劃功能。

              (三)以科技體制創新為突破,促進我市全面深化改革的聯動提升。

              推動市科協所屬學會承接政府轉移職能的走在全國前列,需要相關領域改革的協同和同步提升,這樣,就可以市相關領域領域改革成果,使我市相關領域改革有希望也走在全國前列。

              一是協同推進事業單位改革的深化與提升。目前,市科協所屬協會相當一部分屬于事業單位性質。而事業單位改革仍然處于探索過程中,在承接政府科技管理職能轉移的大平臺上,建立科學有效的承接政府轉移的運行模式,將拓展事業單位學會新的職能,增強事業單位發展的活力,形成特色經驗,事業單位性質的學會的改革創新具有典型示范意義。

              二是協同推進社會體制改革的深化與提升。我市應把市科協所屬學會承接政府部分職能轉移放在社會建設和社會體制改革的大背景下推動。在政府、企業、社會的關系上,從科技型社會組織培育、監管模式、職能定位與延伸等方面,推進社會體制改革與科技體制改革的協同創新,增強社會活力,探索形成作為第三方社會主體承接政府職能轉變的模式。

              三是協同推進財政體制改革的深化與提升。我市科協所屬協會承接政府職能轉移的探索創新,也將帶動事業單位改革、社會體制改革的協同改革創新,而這些改革創新都將需要公共財政體制的協同改革創新,所以,我市在相關領域的改革突破,需要市財政公共財政模式的創新突破,探索形成我市老工業基地特色的公共財政模式,在全國將具有典型示范意義。

              (四)以提升城市科技服務功能提升為依托,積極推進我市向創新型城市邁進。

          市科協所屬學會承接政府部分職能轉移將擴大我市高端科技服務業發展,增強城市綜合服務功能,加快向創新型城市邁進。

              一是促進科技服務業高端化發展。以市科協承接政府部分職能轉移的重點的第三方科技管理社會主體培育,將創新形成科技服務業發展的新業態,建立各類科技服務平臺建設,增加我市科技服務業發展活力,為萬眾創新、大眾創業提供載體和方向,促進我市科技服務業向高端化躍升發展,形成科技服務業發展的內生機制,不斷增強對我市創新驅動轉型發展的支持能力。

              二是提高城市的輻射功能。我市科協所屬學會承接政府部分職能轉移,并結合我市實際,進一步賦予相應的綜合服務功能,將提高我市科技服務綜合能力,增強區域科技服務輻射功能,在吉林中部城市群建設和長吉圖區域建設中,發揮更大的輻射帶動作用。

              三是積極向創新型城市邁進。在國家實施創新驅動戰略的背景下,在內陸老工業基地城市的出路在于創新驅動的情況下,在我市面臨著以發展戰略性新興產業推進城市轉型的情況下,盡管我市與建立創新型城市的差距明顯,但是,我市應明確建設創新型城市的目標,市科協所屬協會承接政府部分政府職能轉移,對于推進城市資源整合集聚,明確產業方向、建立工作機制,高標準、高層次爭取國家的優勢定位具有戰略意義,無疑為明確我市建設創新型城市的發展定位,提供了新的根據和機會,為以創新驅動城市轉型發展提供高層次的運行平臺。

              五、加強城市發展頂層設計和運作,加快推進培育承接政府科技服務職能第三方社會主體建設和運行的率先突破。

              為爭取我市的領先地位,對于全面深化改革發揮更大的綜合帶動效應,爭取更大的改革紅利,從城市發展頂層設計出發,對于我市推進以學會承接政府職能轉變為重點的第三方科技管理社會主體培育,提出以下工作建議。

              (一)把第三方科技管理第三方主體培育納入全省深化改革的重點工作。組織對于科技創新的研究,形成我市工作方案。鑒于推進體制改革的戰略性,緊迫性和復雜性,從全面社會改革總格局和科技體制改革率先突破出發,把市學會承接政府職能轉移以及相關的配套協同改革創新納入全市全面深化改革的重點工作,并作為全市深化改革的重要突破口。建議和建議市委市政府成立綜合推進機構,協同市科協系統、市科技、財政、人社等部門,圍繞實現深化科技改革在全國的領先地位,創新發展模式,建立工作機制,制定工作計劃,整合發展能力,實施戰略性發展。推進我市科協所屬協會承接政府職能轉移在國內領先和示范地位,推進我市相關領域改革的新突破,形成我市促進科技發展和轉型升級的新優勢。

              (二)建立工作機制,市科協提出綜合性工作方案。根據國家的體制,由市科協牽頭對接所屬學會承接政府職能轉移工作,在國家層面上是由中國科協牽頭對接的。所以,我市推進科協所屬協會承接政府職能轉移工作應由市科協會同相關部門,提出關于學會承接政府職能轉變的工作方案。相關部門應從系統推進改革創新的全局出發,圍繞我市確定的領先地位的目標,密切配合,協調改革,共同爭取國家的典型示范效應,促進我市全面深化改革的綜合提升,有效促進創新驅動城市轉型發展。

              (三)相關部門制定推進第三方社會主體培育的推進方案和措施。從推動全市全面深化改革工作和推進系統性創新改革出發,市委市政府應對相關部門協同推進科協所屬協會承接政府部分職能轉移作出具體安排。相關部門應根據總體安排的要求,積極主動地與國家和省對口目標銜接,從領先發展的工作定位出發,確定性改革方向和目標,制定協同推進改革的創新性措施,形成推進學會承接政府職能轉移、爭取典型示范地位的合力。

              (四)做好重點學會承接政府職能轉移的典型示范工作。在國家方案沒有落實之前,我市應把握改革發展的總體趨勢,從大局出發,從趨勢出發,從工作實際出發,增強工作的主動性,加強改革創新的研究和推進,主動地開展銜接和推進工作。根據我市學會建設的基礎和特色,以爭取典型示范效應為目標,選定重點學會,整合各類資源,協同配套改革措施,加快形成承接政府職能轉移的能力,主動探索有我市特色的承接政府職能轉移的模式。并加強與國家和省的溝通,爭取國家的認同和支持,爭取在國家層面的主動地位。及時總結和提煉,著力發揮更大的典型示范效應。

              (本文作者系吉林市發改委總經濟師、高級工程師馬云鵬,2015年10月。)

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